罗兴斌同志代表科协界委员宣读参政议政材料

　　森林疗养又名森林浴、森林医学、森林疗法、森林康养、森林休养、森林调养等。它是指人们置身于森林环境内,利用森林进行休闲活动,以达到保持全身活力、大脑功能及心理综合健康、预防疾病为目的一种保健休闲方式。森林疗养是当今时代的发展潮流和趋势，它既能满足现代人预防疾病、追求健康、崇尚自然的需求，又能把生态旅游、休闲运动与养生保健有机结合，具有广阔的市场空间和发展前景。我县作为全国生态示范县和林业大县，发展森林疗养产业基础良好，大有可为。

　　一、我县发展森林疗养产业正逢其时

　　1.发展森林疗养产业的政策红利频现。“十三五”时期，是推进健康中国建设的关键时期，国家支持健康服务业的政策陆续出台。《“健康中国2030”规划纲要》提出， 积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。全国《林业发展“十三五”规划》提出，做大做强森林等自然资源旅游，大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次。我省“十三五”规划纲要也提出，整合生态、医疗、中医药等特色养生保健资源，发展健康疗养产业。相关服务平台不断涌现。2014年和2015年，国家林业局连续两年召开了全国森林疗养国际理念推广会。2016年3月，中国林业经济学会森林疗养国际合作专业委员会在北京成立。2016年4月，全国第一家森林疗养师培训基地在云南腾冲挂牌。明年4月，中国首个森林疗养基地将在北京松山自然保护区诞生。以“绿色怀化• 健康武陵”为主题的2016武陵山(怀化)健康产业博览会今年11月19日在怀化举行。上述政策的支撑和平台的搭建，将加速推进森林疗养产业的发展。

　　2.发展森林疗养产业的市场需求庞大。健康产业是世界公认的朝阳产业,健康中国战略给医疗健康产业特别是健康服务业带来机遇。森林疗养不吃药、不打针，主要是通过患者在森林中住宿一段时间及活动，用散步、慢跑、打太极拳、读书、下棋、绘画、唱歌、游戏等形式，呼吸森林中树木散发出来的芳香气味。森林疗养适用于慢性支气管炎、肺结核、哮喘、焦虑症、消化不良、神经衰弱、高血压、高楼综合症、办公室病症等等。随着小康社会的全面建成，中产阶级的快速形成，老龄化社会的全面进入，人们对健康产品和健康服务的需求急剧增加，森林疗养产业增长空间巨大。美国斯坦福大学长期研究预测，2020年中国的GDP将达80万亿元，其中，健康产业市场规模将高达8万亿元。中国将成全球第二大健康产业市场。

　　3.发展森林疗养产业是我县林业转型升级的重要抓手。长期以来，我县虽为林业大县，但林业产业没有实现高端化、品牌化、特色化、定制化。从世界林业发展趋势看，森林疗养与国家利益、国民福祉和林业发展正在融为一体，将成为未来国际林业发展的主要方向和动力。世界发达国家如德国、丹麦、瑞典、美国、澳大利亚、日本、韩国等据此对林业发展模式进行了调整，纷纷将森林疗养作为林业提质增效和转型升级的重要抓手。我县抢抓机遇发展森林疗养产业，可实现生态、经济、社会三大效益的有机结合。

　　二、我县发展森林疗养产业得天独厚

　　1.资源优势。我县属于中亚热带常绿阔叶林带的湘西山地植被区雪峰山南部山地植被小区。由于地域广阔，气候、水热条件不同以及土壤质地的差异，形成了8个植被型33个植物群系，有植物资源216科860属1798种，森林面积260万亩，活立木蓄积量为752万立方米，森林覆盖率达73.86%。已建有湖南鹰嘴界国家级自然保护区、渠水湿地公园、粟裕森林公园、天马山体育公园。其中堪称“中国南方生物基因库”、“小张家界”的鹰嘴界国家级自然保护区达1.75万公顷，空气负氧离子含量极高，是湘西南地区最大的天然生态氧吧，是人们休闲疗养的理想场所。此外，天然奇趣的九洞、冬暖夏凉的雪峰界、碧波荡漾的肖家竹海、突兀幽深的金龙峡、茶香曼舞的宝田茶场以及团河庐冲、沙溪八宝山、马鞍龙塔山等多处原始次生林，都是休闲疗养的好地方。

　　2.区位优势。我县区位优势独特，境内公路、铁路、水路纵横交织，G65高速公路、209 国道、S222省道贯穿县境南北，焦柳铁路纵贯全境。随着焦柳铁路电气化的改造完成，以及武靖高速、怀芷高速、靖黎高速、张吉怀高铁、怀邵衡铁路、兴永郴赣铁路(过靖州)的陆续建成通车，我县周边出行环境更加畅通，对外大开放的交通瓶颈将被打破。我县位于张家界、湘西、凤凰、桂林阳朔生态文化旅游精品线路上，发展森林疗养产业面临良好的发展机遇。

　　3.政策优势。近年来，我县先后被批准、认定为比照实施西部大开发有关政策县、比照省扶贫工作重点县、视同民族自治县、革命老根据地、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。我县因生态良好，被划为雪峰山脉森林生态及生物多样化功能区、雪峰山常绿阔叶林水源涵养三级功能区、武陵山常绿阔叶林水源涵养三级功能区、武陵山山地生物多样性保护重要区、洞庭湖区湿地洪水调蓄重要区、国家级自然保护区和沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区。今年9月，我县被纳入国家重点生态功能区。以上殊荣或评定，有利于争取优惠政策，有利于争取项目和资金支持，有利于统筹整合资源发展特色产业。

　　三、我县发展森林疗养产业的对策

　　1.统一思想，凝聚共识。我县作为“三山夹两水”的边远山区县，增加农民收入的重点和难点在山区，希望和潜力也在山区。从山区的资源条件来看，森林资源是最大优势。发挥山区资源的优势，变资源优势为经济优势，大力发展森林疗养产业是一个重要的切入点。可以说，森林疗养产业是会同林业产业建设富有前景、大有潜力的产业之一，是实现林业以木材生产为主向以生态建设为主转变、增加林业产值的需要、做大做强林业产业的需要。全县上下要有大健康观念，集思广益整合资源，合力推进森林疗养产业。

　　2.科学规划，合理布局。适时聘请国内知名专家，引入国际先进康养理念，高标准、高水平编制全县森林疗养规划，坚持经济效益与环境效益并行，资源开发与环境保护并重，构建开发建设有序、基础设施完善、品牌特色鲜明、综合效益显著的森林疗养产业新格局。规划要与全县国民经济和社会发展规划等相关规划衔接，做到因地制宜，增强规划的前瞻性、科学性、指导性和可操作性。

　　3.加大投入，完善设施。要开拓视野多方筹资，按照森林疗养产业发展的需求逐步完善基础设施，打造投资环境，增强投资者的信心。一方面要“筑巢引凤”，建议县政府在上级转移支付的森林生态补偿资金中安排适当的资金用于森林资源的保护和森林疗养基地的基础设施建设。另一方面要“引凤筑巢”，积极推进投资主体多元化，引进健康产业基金、风险投资基金等，做细、做实、做成一批森林疗养项目，示范带动更多的投资者经营森林疗养项目。

　　4.精心策划，加强推介。结合我县实际，策划、包装一批森林浴、森林步道、森林观鸟、森林食品、森林茶馆、运动养生、森林野营、森林美容等森林疗养的体验项目，创作一批森林疗养宣传画册、歌曲、微电影等精品力作，举办一批主题游报道、节庆会展、康养论坛、赛事评选等活动。通过广泛宣传我县森林疗养的特色，千方百计开拓和巩固客源市场，提高森林疗养项目的经营效益，促进森林疗养产业持续发展。

　　5.加强领导，强化保障。加强对森林疗养产业的组织领导，探索成立专门的森林疗养管理组织，对森林疗养基地的规划、建设、管理、宣传等进行统一协调。加强森林资源管理、病虫害防治、森林火灾防控和平安林区建设。开展林相改造与维护，培育大径级林木和彩叶景观森林，加大芳香植物等有保健功能的树种营造。建立森林疗养环境指标监测体系，将森林疗养基地良好的生态指标化、定量化、数据化实时展示推送。