中共怀化市委

怀化市人民政府

关于决战决胜全面小康抓好“三农”重点工作的

实 施 意 见

（2020年4月30日）

为认真贯彻落实2020年“中央一号文件”“省委一号文件”精神，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战和补上全面建成小康“三农”短板两大重点任务，开展“全面小康决胜年”攻坚行动，深入实施三个“百千万”工程，大力推进“六大强农”行动，突出打造优势特色产业，持续抓好农业稳产保供和农民增收，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步建成全面小康社会，现提出如下意见。

一、坚决打赢打好脱贫攻坚战

1．按期高质量完成脱贫攻坚任务。巩固“两不愁三保障”成果，确保实现2.15万剩余贫困人口如期脱贫，沅陵县、溆浦县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县脱贫摘帽通过国家评估抽查，全市13个县市区通过国家脱贫攻坚普查，确保全面完成脱贫攻坚目标任务。（责任单位：市扶贫开发领导小组各成员单位）

2．巩固脱贫攻坚成果。坚持以“四支队伍集村部”为抓手，不断巩固提升脱贫质量。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，加快贫困地区特色主导产业发展，着力构建有利于贫困户增收的利益联结机制。建立产销对接长效机制，促进贫困地区农产品“产销贯通”。按照疫情防控常态化要求加大就业扶贫工作力度，围绕稳定就业、就近就业、提升就业，动态巩固贫困常态化就业岗位，确保稳定就业扶贫特岗1万个以上。继续做好全市340个易地扶贫搬迁集中安置点和11164户分散安置户的后续帮扶工作。深入开展“扶贫扶志村村行”活动。加快建立防止返贫监测和帮扶机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，扎实开展脱贫质量“回头看”，确保脱贫问题在6月底前全部清零。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。严格执行贫困退出标准和程序，确保脱贫质量经得起历史、时间、实践检验。（责任单位：市扶贫开发领导小组各成员单位）

3．保持脱贫攻坚政策总体稳定。强化脱贫攻坚责任，统筹推进非贫困村贫困人口脱贫。加快补齐“两基建设”短板，完成25户100人以上自然村通水泥路517公里，完成农村公路提质改造669公里，推动通村及25户100人以上自然村通组道路全覆盖；完成林区道路建设152公里。完成32个行政村农网提质改造。自然村光纤通达率达60%。抓紧完成农村危房改造和饮水安全扫尾工程。行政村卫生室全部达标。（责任单位：市扶贫开发领导小组各成员单位）

二、推进乡村产业发展促进农民增收

4．大力稳定粮食生产。坚决扛起粮食安全政治责任，认真落实《中共怀化市委办公室怀化市人民政府办公室关于切实提高耕地利用率稳定发展粮食生产的通知》（怀办发电〔2020〕27号，压紧压实县市区稳定粮食生产属地责任，严守耕地保有量和永久基本农田“红线”，深入开展耕地抛荒专项整治行动，多措并举提高粮食产量，增强防灾抗灾能力，确保全年粮食种植面积稳定在467万亩以上、产量稳定在194万吨以上。积极落实中央扶持粮食生产政策，加大对种粮大户、农机合作社等新型经营主体支持力度，完善稳定粮食生产激励措施。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害综合防控。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市发改委等）

5．积极恢复生猪产能。紧紧围绕生猪产能建设，强化县级责任落实。全面贯彻支持生猪生产发展的财政、金融、保险、用地、环保等政策，推动项目落实落地。推动生猪标准化规模养殖，切实抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，促进产业转型升级，确保全年出栏生猪280万头以上。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市畜牧水产事务中心等）

6．做强做优特色优势产业。进一步做强做优中药材、水果、蔬菜、茶叶等特色优势产业，力争中药材种植及人工野生抚育面积达70万亩、综合产值100亿元，水果面积稳定在220万亩以上、蔬菜面积稳定在120万亩以上、茶叶面积稳定在25万亩以上。大力发展芷江鸭、新晃黄牛、稻花鱼等名特优新畜牧水产，推动养殖业提质增效。围绕优势产业建立农产品分级加工体系，力争柑橘加工方面年内取得突破进展。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市畜牧水产事务中心等）

7．积极培育新型经营主体。培育壮大农业产业化龙头企业，力争新增市级农业产业化龙头企业20家以上、省级农业产业化龙头企业5家以上，培育省级标杆农业产业化龙头企业1家。引导创建省级现代农业产业示范园2个以上、市级现代农业产业园15个以上。积极发展农民专业合作社和家庭农场，提高农业生产组织化程度，力争新增农民专业合作社100家、家庭农场200家。（责任单位：市农业农村局、市畜牧水产事务中心等）

8．加强农业品牌建设。积极培育名特优新农产品，支持和鼓励企业参与各级农产品评优、评奖活动，着力打造一批特色农产品知名品牌。加大品牌整合打造力度，重点推进“黔阳冰糖橙”“新晃黄牛”“靖州杨梅”“碣滩茶”“麻阳柑橘”等区域公共品牌建设。积极培育中药材区域公用品牌，将靖州茯苓市场建设成区域性乃至全国有影响力的中药材交易市场和产地初加工中心，推进新晃黄精市场建设。（责任单位：市农业农村局等）

9．推进产业融合发展。大力发展休闲农业、乡村旅游、乡村民宿等新业态，创建省级农业产业强镇2个，创建中国美丽休闲乡村1个、省级休闲农业聚集发展示范村1个、省级休闲农业示范农庄4个，创建农村一二三产业融合发展示范县1个。（责任单位：市农业农村局、市畜牧水产事务中心、市文旅广体局等）

10．推进农业对外开放。积极发展农业会展经济，办好农民丰收节及杨梅文化节、刺葡萄文化节、稻花鱼文化节、柑橘采摘节等特色节会，支持龙头企业、专业合作社、家庭农场“走出去”，宣传推介怀化名优特新农产品，提升怀化农业品牌知名度、美誉度。继续推进粤港澳大湾区“菜篮子”建设，提高农产品标准化生产水平。积极做好绿色食品产业招商引资，加大绿色产业项目宣传，重点引进国际、国内500强及央企、行业龙头企业等具有产业带动和集聚能力的大型企业。（责任单位：市农业农村局、市畜牧水产事务中心、市商务局等）

11．抓好林业产业建设。以创建全国森林城市为抓手，深入推进油茶、竹木、森林康养、林下经济四个百亿产业，完成用材林基地建设81.2万亩，其中新造5.5万亩；油茶新造3万亩、低改5万亩；楠竹低改3万亩。积极推动自然保护地整合优化和秀美林场建设。抓好靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县国家林下经济示范县和会同县省级林下经济示范县建设。（责任单位：市林业局等）

三、着力夯实农业农村发展基础

12．积极推进设施农业。鼓励社会资本参与设施农业建设。集中建设一批生产育苗、孵化工厂。大力推广节水施肥一体化技术，将喷灌、滴灌、微灌广泛应用于果菜茶园和大田经济作物。加快补齐畜牧水产设施短板。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市商务局、市科技局等）

13．加强农田水利设施建设。强力推进2020年高标准农田建设，确保完成30.21万亩建设任务。聚焦水利攻坚硬任务，确保完成水利投资24.08亿元，实施重点项目121个。以水工程防洪抗旱调度为核心，实施上型水库视频监控扩展工程，继续巩固拓展水库安全运行“五个一建设”经验成果，进一步健全水工程调度防灾减灾运行机制。实施安全饮水巩固提升工程，改善农村人口饮水10.59万人，确保全市农村自来水普及率达到80%以上。加强水利安全生产和水旱灾害防御工作，确保不发生安全生产责任事故。（责任单位：市水利局、市农业农村局等）

14．提升农业机械化水平。进一步抓好水稻机插秧和油菜机械化直播技术示范推广，确保水稻耕种收综合机械化率增长1%以上、油菜耕种收综合机械化率增长2%以上。积极推进“五园”机械化生产示范基地建设，重点抓好麻阳果园田土宜机化改造全省试点项目建设。推广山地轨道运输技术，改善经作林果业运输环境。狠抓拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治行动。切实抓好现代农机合作组织建设，争取新增现代农机合作社5家以上、省级现代农机合作社示范社1家以上。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市科技局、市发改委等）

15．推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定，推进农产品仓储保鲜冷链物流基地和冷链城乡配送体系建设，支持佳惠农产品（冷链）物流产业园等冷链物流基地和金泰等屠宰加工企业冷链仓储配送设施建设。支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等加快建设冷链物流集散中心和产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工、质量检验等设施。（责任单位：市发改委、市商务局、市农业农村局、市市场监督管理局、市供销合作联社等）

16．提升农产品质量安全监管水平。进一步完善“身份证”管理制度，全面试行食用农产品合格证制度，全域推进食用农产品质量安全追溯体系和诚信体系建设，建立失信“黑名单”。支持开展全程质量管控标准化示范基地建设，大力培育绿色、有机和地理标志农产品，力争新增“两品一标”认证30个。加强市县乡三级农产品质量安全监管体系建设，积极创建省级农产品质量安全示范县，全面推进村级网格化监管。（责任单位：市农业农村局、市畜牧水产事务中心、市市场监督管理局等）

17．强化农业科技支撑。深入实施科技特派员制度，推动科技人员进园区进企业，开展点对点服务。依托现有省级产业技术体系专家，建立和完善市级产业技术体系专家库。狠抓科技成果转化应用，以现有的科技创新平台为依托，建设一批展示示范基地，加快新品种、新技术、新装备、新模式等推广应用步伐。充分发挥农业科研、高校专业优势，深入开展市院合作、市校合作。推进信息进村入户工程，益农信息社覆盖率达到100%。实施“互联网+”农产品出村进城工程，积极培育1个以上农业物联网示范县，创建一批农业物联网示范基地。（责任单位：市科技局、市农业农村局、市畜牧水产事务中心、市农业科学研究所等）

18．扎实推进林业生态建设。全力做好森林防灭火，全面加强自然保护地管理，抓好林业有害生物防治，强化森林资源保护，抓好野生动植物保护，力争森林覆盖率稳定在70.92%以上、湿地保护率稳定在80%以上、森林火灾受害率控制在0.9%以下、林业有害生物成灾率控制在3.3%以下。（责任单位：市林业局、市消防救援支队等）

四、加快补上公共服务和农村基础设施短板

19．扎实推动农村危房改造。聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象住房安全问题，全面完成危房改造。鼓励各地对4类重点对象以外的困难农户危房实施改造。（责任单位：市住房和城乡建设局等）

20．扎实推动农村义务教育。新建5所芙蓉学校，加快改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，提高农村学校教育教学质量。加大控辍保学力度，精准落实义务教育阶段农村家庭经济困难学生资助政策。加强乡村教师队伍建设。（责任单位：市教育局等）

21．扎实推动农村社会保障。提高农村低保、特困人员供养、临时救助标准水平。开展孕产妇免费产前筛查、农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民医保、大病保险、医疗救助经办服务水平。新改扩建一批农村特困人员供养服务机构，改善失能老年人和重度残疾人护理服务。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医疗保障局等）

22．扎实推进农村人居环境整治。按时保质完成农村厕所革命、清洁清爽行动、农村生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升五大任务。坚持质量优先，全面推广整村推进“首厕过关制”和“改厕回访制”，完成农村户用厕所改造5.6万户以上。以“干干净净迎小康”为主题，深入推进清洁清爽行动，严格按照规定开展清洁卫生“十佳十差”乡镇集镇、“十佳十差”村庄评选，巩固提升“三清一改”成果，实现“五个清爽”。推进麻阳苗族自治县农村人居环境整治工作整县推进试点工作。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局等）

23．扎实治理农村生态环境突出问题。推进畜禽粪污资源化利用，实现畜禽粪污资源化利用率达到75%以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。强化水生生物资源养护，做好禁捕水域渔民退捕工作。深入开展农药化肥减量行动，全市测土配方施肥技术推广技术覆盖率稳定在90%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，完成受污染耕地安全利用和严格管控面积15.98万亩。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局等）

24．扎实推进农村公共文化服务建设。以新时代文明实践中心（所、站）为平台，完善农村公共文化服务设施，全面推进县级公共图书馆、文化馆总分馆制建设，进一步提升193个乡镇综合文化站、2767个村级综合文化服务中心服务效能。加大乡村文化人才培训力度，培育农村文体工作队伍。建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，广泛开展文体志愿服务、送戏下乡等惠民活动，丰富农民群众精神文化生活。加强非物质文化遗产传承人培训，继续建设非遗扶贫就业工坊。支持乡村传统工艺、曲艺振兴。保护好历史文化名镇（村）、传统村落、少数民族村寨、乡村非物质文化遗产、农业野生植物资源、古树名木等。（责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市文旅广体局、市住房和城乡建设局、市民宗局、市林业局等）

五、全面提升农村治理水平

25．抓实建强农村基层党组织。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制。严格村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，纪检监察机关和民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制，全面落实“四议两公开”，用好用活“互联网+监督”平台，深化党务、村务公开，加强对扶贫、民生资金项目等的监督管理。健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。全面向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。（责任单位：市委组织部、市纪委市监委、市民政局、市农业农村局等）

26．加强和创新乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动社会治理和服务中心向基层下移。完善县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。建立村（社区）工作事项准入制度。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。发挥好村党组织责任主体和村民实施主体的作用。依法依规修订村规民约。落实村民自治程序指导规范，创新协商议事形式。扎实推进中方县全国乡村治理体系建设试点县和通道侗族自治县皇都村等4个全国乡村治理示范村建设。（责任单位：市委组织部、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局等）

27．深入推进平安乡村建设。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击侵吞集体资产和扶贫惠农资金以及侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为。完善“一村一辅警”制度，深化乡村“雪亮工程”建设与应用。加强农村土地承包纠纷调解仲裁力度。推进市县两级综治中心、网格化服务管理中心标准化建设。推行领导干部特别是市县级领导干部定期下基层接访制度。依法加强管理农村宗教事务。全面排查整治农村各类安全隐患。（责任单位：市委政法委、市公安局、市民政局、市司法局、市民宗局、市信访局等）

六、强化全面建成小康社会保障

28．加大“三农”投入力度。加大“三农”财政投入力度，健全“三农”财政投入优先保障和稳定增长机制，确保与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。积极开展政银企对接，加大对农产品加工企业贷款贴息力度。全面推广农村承包土地的经营权抵押贷款，探索开展集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等抵押融资，推动养殖圈舍、大型农机依法合规抵押融资。推动“保险+期货”试点，落实农业保险保费补贴政策，扩大政策性农业保险覆盖面。（责任单位：市财政局、市发改委、市农业农村局、市自然资源和规划局、怀化银保监分局、省农村信用社怀化办事处等）

29．保障乡村发展用地。将农业种植养殖配套的保鲜冷藏、烘干、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、检验检疫、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定各类设施用地规模上限。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。按规定开展乡镇国土空间规划试点和全域土地综合整治试点工作，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复。农村集体建设用地可通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市发改委、市农业农村局、怀化银保监分局、省农村信用社怀化办事处等）

30．强化乡村人才支撑。全面推广乡村柔性引才九种模式，选派1000名科技人才“上山下乡”，加大1200名以上农村定向大学生公费培养力度。畅通具备创业条件的各类人才下乡渠道，支持事业单位农技人员、大学生、退役军人等到农村干事创业。深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。完成农民素质教育培训10万人次。建立乡村青年人才库。完善乡镇公务员和事业编制人员年终奖金和年度绩效工资政策。（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市教育局、市农业农村局、市卫生健康委、市林业局、团市委等）

31．持续深化农村改革。深化农村土地制度改革，抓紧做好农村土地确权登记颁证后续工作。加快农村集体产权制度改革，确保10月底前基本完成农村集体产权制度改革主体任务。大力发展村级集体经济，形成一批不同类型可复制可推广的集体经济发展模式。深入推进供销合作社综合改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索农村宅基地“三权分置”具体实现形式，建立健全宅基地综合管理机制。推进洪江市、溆浦县农业社会化服务试点工作。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市自然资源和规划局、市发改委、市水利局、市林业局、市供销合作联合社等）

32．加强党对“三农”工作的领导。各级党委和政府要认真贯彻《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，建立健全五级书记抓乡村振兴责任制。加强各级党委农村工作部门建设，履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，优化机构设置和人员配备工作。落实县市区委书记主要精力抓“三农”工作要求，建立县市区委书记实施乡村振兴战略考核评价机制。抓好“三农”领域各项任务落实，确保实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市委编办、市委督查室等）

33．强化“三农”工作实绩考核。健全完善实施乡村振兴战略考核评价机制。把农民收入、粮食生产、生猪生产等工作纳入全市绩效评估指标。建立市委一号文件调度、督导、落实机制。开展全市乡村振兴工作检查，把补上全面小康“三农”领域短板作为重要内容。（责任单位：市委办、市农业农村局等）