2014年洪江区被确定为全省51个扶贫开发重点区。经过近两年的攻坚，2016年洪江区在全省率先实现脱贫摘帽。脱贫摘帽后，如何巩固脱贫成果，成为当地面临的重要考验。

近年来，洪江区始终以习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述为根本遵循，紧盯“脱贫致富奔小康”这一目标，聚焦“四个不摘”，全力打造稳定脱贫长效机制，脱贫成效进一步巩固提升，全面建成小康社会的步伐更加坚定。

“五大机制”筑牢“五道防线”

——看洪江区脱贫摘帽后如何防返贫

袁春华 林振林 欧虹剑

空中鸟瞰洪江区城区(郭承皓 摄)

初夏时节，走进洪江区桂花园乡茅头园村，一排排房屋规划整齐，一条条道路干净宽敞，一行行绿树翠绿成荫。道路边的健身广场里，几位村民正在器材上开展健身运动，一张张灿烂的笑脸洋溢着幸福。一幅景美、路净、人和的景象映入眼帘。这是洪江区决战脱贫攻坚取得阶段性成果的写照。

提基础，建立均衡发展长效机制

“现在村里通往山下的路更宽敞了，村里的农产品能更快地送往市场，方便多了。”一提起新菖公路，洪江区横岩乡菖蒲村村民赞不绝口，宽敞的公路即使是大车也能安全地通行。但在3年前，这条公路仅有3米宽，弯多路窄坡陡，让村民吃尽了苦头。2017年，该区投资680万元将公路扩宽至6米，大大改善了菖蒲村的交通状况。

洪江区以扶持政策不减、资金投入不减、帮扶力度不减为导向，持续加大对农村基础设施及公共文化服务的投入，全面补齐农村基础设施短板，打牢脱贫攻坚基础，统筹推进城乡高质量均衡发展。

近年来，该区累计投入基础设施建设资金两亿元，以群众反映强烈的“水、电、路、讯、房和环境治理”为切入点，以厕所革命和五好公路建设为抓手，大力实施交通、饮水安全、公共服务、文化惠民、美丽乡村、综合服务、危房改造等“微建设”工程，既守住了乡愁又留住了美丽。

“目前，洪江区贫困村生产生活用电、移动信号、互联网络、广播电视覆盖率均达100%。全区公共文化服务网络全面完善，村（社区）综合文化服务中心覆盖率实现100%，农村‘15分钟文化服务圈’基本建立。”洪江区扶贫办主任曾领明说，洪江区横岩乡先后被评为“全国环境优美乡镇”和“全国文明乡镇”，桂花园乡茅头园村被评为“全国美丽宜居村庄”，桂花园乡茅头园村、横岩乡鸬鹚村被评为省级美丽乡村建设示范村。

一花独放不是春，百花齐放春满园。该区大力鼓励和支持经济组织、民营企业、社会团体参与脱贫攻坚，聚集和吸引社会资金、技术、人才向贫困地区倾斜，配套出台《洪江区工业企业和农村经济组织参与脱贫攻坚扶持奖励办法》，调动社会企业参与脱贫，形成了“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的强大合力。同时，坚持区别差异、分类扶持的方针，聚焦重点民生，着力补齐政策短板，统筹推进“九大工程”“七大政策”，协调落实“六到农家”“六个落实”，确保政策扶持精准到村到户到人，提升政策扶持的精准度和满意度。

打赢脱贫攻坚战，必须有坚强的制度保障。该区建立和完善“区负总责、部门联动、乡村主体”的领导体制和“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制，实行区主要领导分片包干、分管领导挂点联系负责制。实现了领导包村、部门联村、贫困户结对、驻村帮扶和贫困户“回头看”“五个全覆盖”，全区干部职工1134人结对帮扶1340户贫困户，58个责任部门联系帮扶15个村（居委会）。

为确保各项举措落实到位，该区不断完善巡察督导机制和考核奖惩机制，把巡查督导作为压实脱贫攻坚责任的重要手段，推动脱贫攻坚任务落实落地，并对责任单位和干部职工的脱贫攻坚任务完成情况实行“一优先、四否决、三取消、一停职”干部激励及问责机制，着力营造“不摘贫帽摘官帽、不换状态就换人、不为慢为就让位”的政治生态，有力推动了脱贫攻坚工作地深入开展。

洪江区桂花园乡茅头园新村一景（郭承皓 摄）

优政策，建立就业创业长效机制

“感谢政府，让我在家门口就有事情做。”4月2日，洪江区桂花园乡堆边村山塘维修工程工地上，建档立卡贫困户江有生感激地说现在在家门口做事，一天就可以拿到180块钱，活也轻松。在该项目工地上做事的还有该村的另外10余户建档立卡贫困户，他们都是该区开展扶贫项目以工代赈工作受益的贫困户。

在实施扶贫项目过程中，洪江区落实带贫减贫机制，推动贫困户就地就近就业。该区根据贫困对象就业意愿，通过就近就业、劳务输出、技能培训、引导创业等措施，广开就业门路，激发贫困群众的内生动力。

为促进贫困对象就业，该区专门成立了就业服务办公室，及时收集整理发布各类就业信息，将就业信息与贫困对象求职信息进行匹配，建立并完善劳务对接机制，积极承接区内外劳务需求量大地区的转移就业，支持和引导外地企业在该区建立劳务培训孵化基地，大力开展订单式劳务培训，全面培养专业型技能人才，推进劳动者与用工企业的有效对接。该区还持续加大就业创业工作的政策支持力度，吸引青壮年返乡就业创业，发挥其示范带动作用。

扶贫先扶智，输血更造血。该区依托本地龙头企业、职业学校和各类职业培训机构，积极开展有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，提升贫困对象就业创业能力，帮助684人接受农业实用技术培训，并成功引导创业，带动420余人就业。输送61名有一定产业基础，致富潜力大的贫困对象到省内中高等职业技校深造学习，切实增强群众自身发展能力。2019年，该区累计实现贫困对象转移就业1059余人，人均年务工收入达到25000元以上。

洪江区大力推进“扶贫车间”模式，出台《洪江区工业企业参与精准扶贫奖励扶持办法》，鼓励区内工业企业吸纳贫困户就业，积极开展创业带动就业工作，多举措增加就业岗位，给贫困户创造更多的就业机会。

目前，该区扶贫车间让123名贫困对象实现了不离乡离土就近就业。三年来，共为70余家创业个体提供创业担保贷款1000多万元，为贫困对象增加了就业机会。洪江古商城景区、高新区内企业共为800余名贫困对象解决了就业难题。该区还为全区特殊困难群众量身开辟村容保洁、护林防火等近百个岗位，确保每人每年实现稳定收入1万元以上。

竹林生态养殖雪峰乌骨鸡（彭关平 摄）

壮产业，建立稳定增收长效机制

洪江区持续加大特色产业的发展，成功走出了一条“资金定向集聚、企业能人带动、特色产业增收、双方互利共赢”的产业扶贫引领之路。

该区立足区域产业优势和各村实际，做实“特”字产业。依托嵩云禽业、邹菜腊味、慧沃科技、恒裕竹业四大农业龙头企业，扶持和发展雪峰乌骨鸡、黑猪养殖、生态蔬菜、楠竹深加工四大支柱产业，大力推广“公司＋合作社＋基地＋贫困户”产业运作模式，重点关注易地扶贫搬迁户，积极推进以“委托帮扶、直接帮扶、股份合作”的产业帮扶方式，帮助贫困群众实现稳定增收。

近年来，该区累计投入产业扶持资金7692万元，建立特色产业基地14个，培育规模农民专业合作社36家，产业发展覆盖15个村（居委会），实现了全区所有建档立卡贫困户产业帮扶100%全覆盖，年人均增收近2000元。

碧水荡漾，绿树成荫，临水栈道沿着山体蜿蜒。孟夏之际，洪江区沅水北岸栈道一幅山水交融的美景，不少游客正在栈道上欣赏沅江的自然风光。多年前，这里还是一片悬崖峭壁，因扶贫旅游开发，现在这里已成为游客喜爱的徒步景点。

依托“山水城”旅游资源优势，该区做活“旅”字产业。按照全域旅游发展思路，加快旅游转型升级，以景区建设带动周边乡村发展，推进“旅游+”跨界融合；通过“旅游+ 生态休闲观光”“旅游+ 农业”融合模式，该区深挖乡村特色资源，拓宽农村旅游发展空间, 将现有的生态资源、休闲农业与乡村旅游示范乡镇、示范点资源串联成片，坚持多轮驱动、多点支撑，借力旅游推进精准扶贫，让贫困群众共享全域旅游红利；按照“宜居、宜业、宜游”建设标准，该区对全区15个村（居委会）统一规划、整体推进，精心打造与自然美景相交融、体现乡土民俗文化的当地民居风光，把村庄变成“体验式”旅游景点。

通过旅游统领，该区旅游发展成果显著：茅头园村成功争创国家3A级旅游乡村，均冲村获得市级旅游扶贫示范村称号，乡村旅游发展焕发勃勃生机，对全区经济拉动效应逐步凸现。洪江古商城入选湖南省首届十大文旅特色小镇、全省十大文旅地标，洪江区成功创建全省全域旅游示范区。2019年，该区接待游客542.07万人次，实现文化旅游收入18.21亿元。

“今天有土鸡、土鸡蛋，农家腊肉等土特产，需要的都可以下单。”在洪江区茅头园村的电商服务中心，熊丽艳每天通过网络直播向网友推荐村民特色农产品，帮助村民增加收入。

“没有电商平台之前，村民的农产品卖不掉，只能自己吃，或者等着烂掉。现在通过电商平台，村民的土特产不但好销售，价格也比以前高。”说起电商带给村民的好处，熊丽艳直言作用大。

洪江区做优“电”字产业，不断完善农村电商服务体系，实现了所有村村级电商服务站全覆盖，村级电商服务站成为贫困群众销售土特产，致富增收的重要平台。同时，该区大力推广互联网＋产业扶贫模式，不断提升农业科技含量和网络运营水平，引进中华特色怀化馆、京东、阿里巴巴等国内大型电商实体开展战略合作，入驻1688、京东、1号店、淘宝等四大电商平台，推广电商扶贫特产专区和湖南电商扶贫小店。2019年3月，洪江区电商扶贫工作获评全省一类优秀县第一名。

强党建，建立人才支撑长效机制

“谢谢你，帮我解决了实际困难。”日前，洪江区桂花园乡岩门村建档立卡贫困户向信珍对帮扶责任人蒋勇表达感激之情。

向信珍家里的用电线路存在安全隐患，但向信珍年纪大、家庭困难，儿子落有残疾，无力更换线路。经该村脱贫攻坚联合党支部研究讨论，作为帮扶责任人和党员，蒋勇决定个人出资1500元帮向信珍更换线路。

洪江区持续加强基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用，通过建立脱贫攻坚联合党支部，把脱贫攻坚战斗“堡垒”前移，在“一线”解决脱贫攻坚中遇到的问题。

目前，该区建立脱贫攻坚联合党支部15个，支部联建实现100%覆盖。全区村党支部阵地标准化建设、村级综合服务平台建设、党务村务公开栏标准化建设完成率100%，农村大学生村务专干配备100%覆盖，为农村建起了一支永不撤走的“脱贫攻坚工作队”。

在脱贫攻坚工作中，该区实施“三级”联动帮扶机制，建立企业党支部与乡党委联席会议机制、景区党支部与村党支部联建机制、党员与党员联动机制，共谋村集体经济发展；扎实开展“‘四支队伍’集村部干群同心攻脱贫”行动、创新开展“千名干部下基层，联系群众暖民心”活动，不断完善区、乡、村三级扶贫帮困责任体系，实现结对帮扶全覆盖，积极为贫困群众通堵点、疏痛点、消盲点。该区农村党员引领近万名群众积极发展乡村民宿、民居旅馆、特色种养、休闲农业等旅游服务业，实现经济效益8000余万元，打造出恒裕竹木、梅生葡萄2个市级“党员创业示范基地”，农旅一体的乡村旅游架构初步成型，脱贫质量不断提升。

针对扶贫干部，该区优先提拔重用，为脱贫攻坚工作注入强大动力。近年提拔扶贫一线干部30余人，将一批综合素质高，成绩突出的村干部提拔为乡领导班子成员，形成正确用人导向，促使基层党员干部在脱贫攻坚一线争先创优，勇挑重担。

在党建工作引领下，该区打造了一支“接地气、通民情、懂政策、重实效”的扶贫铁军，确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音。实现了连续两年保持到市赴省进京涉贫零上访，洪江区是全市唯一一个涉贫领域信访问题“零”记录的县（市、区），连续三年保持全省信访“三无”县（市、区）称号，获得湖南省人民政府真抓实干奖励。

激动力，建立教育脱贫长效机制

围墙上印着运动人物，塑胶跑道上白色的赛道线格外醒目，铺满人工草皮的足球场上浅绿和墨绿相间…… 走进桂花园乡岩门村中心小学，高标准建设的田径场令人耳目一新，让人不敢相信这是一所农村小学的运动场。

近年来，洪江区持续发展和改善农村地区的教育事业，不断加对大农村学校基础设施建设的投入，先后投入440余万元对桂花园乡岩门中心小学等四所农村学校进行改造和改扩建，农村学校基础设施条件得到有效改善。

为解决农村教育基础薄弱问题，该区加大教育资金统筹力度，积极推进城乡教育一体化，实现教育的均衡发展。通过推进小学教育集团化办学，该区建立强弱学校帮扶机制，实现了区内强校优质教学资源与农村学校的共享。该区加大对乡村教师职称比例的倾斜，增加农村教师人才津贴、绩效工资，并享受乡镇工作补贴等系列待遇，引导优质教育资源向农村流动，有力确保了农村学校师资稳定充足，农村教育水平得到稳步提升，让贫困家庭也能享受到优质的教育资源。

在此基础上，洪江区精准资助建档立卡等家庭经济困难学生，全面落实“两免一补”政策，确保贫困家庭子女不因贫失学辍学。近年来，共资助建档立卡等家庭经济困难学生2212人次，资助金额136万元；“雨露计划”职业教育资助学生568人次，并对贫困家庭学生从小学至高中阶段给予每年每生500－2000元的就学补助，有效减轻贫困家庭经济负担。

各项有力举措确保了该区贫困家庭子女均能受到良好教育，全区九年义务教育入学率和巩固率达100%，无一人因贫困辍学，让贫困户子女不再输在“起跑线”上。