在农村盖房子，不能由着性子来。

6月12日闭幕的省十三届人大常委会第十八次会议，审查批准了4件地方性法规，其中包括《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》。

这意味着该部地方性法规即将进入正式实施层面。换句话说，从今以后，依法建房，在怀化农村将成为“新常态”。

怀化市辰溪县 布村春晓图源：爱上湖南

以地方立法的形式对农村规划、村民建房加以规范，从而改善人居环境，怀化不是个例，也不是首例，为何偏偏拿这部法规说事？今天，观潮君就带大家品读下这部法规——

有 序 衔 接

纵向看，从2016年怀化获得地方立法权起，这是继《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》《怀化市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《怀化市城市公园条例》《怀化市传统村落保护条例》之后的第5部地方性法规，也是迄今唯一一部针对乡村规划、建房审批、管理方面的综合法规，意义非同寻常。

横向看，在湖南所有取得地方立法权的14个市州中，观潮君注意到，至少有5个市进行了相关方面的立法，但将村庄规划与村民建房进行一体安排的，独此一家，这也成为该法规的一大亮点。在整个法规22条中，前10条是总则和村庄规划内容，后10条则在建房审批与管理、农村建筑工匠管理、供水供电单位义务和法律责任等方面予以规范。

再来看法规的出台背景。

2020年，注定不平凡，决战脱贫攻坚即将收官，乡村振兴已经起步。可以说，当下正值脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的历史交汇期。

处于交汇期的怀化，经过多年的不懈努力，13个县市区全部脱贫摘帽，1024个贫困村全部出列，贫困发生率由20.8%下降到0.51%，解决了区域整体性贫困问题。

再把视线转到农村，由于种种原因，缺少整体规划，个人建房“不批就建、少批多建、无序乱建”的现象，并不鲜见，甚至十分常见。

一边是脱贫后的群众对生产生活环境的更高期待，一边是远远不能满足人民对美好生活向往的规划安排。

怀化市中方县 铁坡梯田图源：爱上湖南

这就要求在巩固脱贫成效的同时，做好总体规划，因为这既关乎农村长远发展，更关系农民生活居住环境，更是实现乡村振兴的重要前提。

《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》这部从法律法规层面上的顶层设计安排，预见性地做出了脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接、制度安排，可以说非常及时又相当有必要，这正是该法规出台的深层次背景。

三 个 之 “最”

再回到法规。

“时间跨度最长、‘开门立法’最彻底、立法难度最大。”

怀化市人大法制委主任委员、人大常委会法工委主任罗建国用三个“最”细数法规的出炉过程。

从2018年开始立法调研，到2019年立法审议，再到2020年审查通过，历时近三年之久，成为迄今为止时间跨度最长的一次立法。

“‘开门’立法最彻底的一次。”罗建国介绍，就立法现状、存在问题、制度设计，充分发挥智库作用，邀请市委党校和怀化学院专家学者参与其中，多次召开论证会。既使是在年初新冠肺炎肆虐之际，也以书面或视频形式充分听取各方声音。

罗建国说，在整个审议过程中，先后召开了20多次座谈会，在网上公开征求意见，人大代表、政协委员参与讨论，前前后后收到890多条意见，采纳了390多条。

既然是涉及农村、农民的一部法规，就要充分听取基层意见，取得一手资料，下到村组、下到农户家调研，便成了“家常便饭”。

立法过程同时也是一次普法的良机。为提升立法质量和群众参与积极性，市人大常委会通过加大宣传力度、拓宽宣传平台、丰富宣传手段等方式方法，力求最大限度让群众参与到立法中来。

这部法规从起草到最后表决通过，经过了深入调研、广泛听取社会意见、多次修改完善、3次审议、省人大常委会审查等多个程序，科学立法、民主立法、开门立法体现得淋漓尽致。

知于心，见于行

制定地方性法规的要义，一方面，要符合上级大政方针精神，确保国家法律和上位法规落细落实。另一方面，要重视总结地方经验，重在解决实际问题。

《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》很好地做到了二者的统一。

实际上，对于规范农村建房，省政府发布了《湖南省农村住房建设管理办法》，从规划选址、住房设计、建设施工等方面进行了规范。

秉承制定地方性法规一般不重复上位法的原则，怀化市从本地具体情况和实际需要出发，拟定了一些体现地方特色、具有针对性和可执行性的条款。

怀化市通道侗族自治县 芋头古侗寨图源：爱上湖南

例如，怀化是一个多民族聚居的地区，境内有数十个少数民族，不乏民族特色浓郁的村寨、传统建筑。对此，第十四条就明确：村民建房应当立足本村的村庄文化、建筑风格等特色，保护已有的传统建筑。在法律层面上对少数民族民俗文化加以保护和传承。

再比如，结合实际，条例进一步理顺了村庄规划和村民建房主管部门和乡镇人民政府、村委会的工作职责，破解了“谁来管，怎么管”的基层治理问题。

法规的生命力在于实施，条文不能空躺在纸面上，关键是推动各级各部门和广大群众知于心，见于行。

怎么突破法规落地的“最后一公里”？条例也有细致安排。

例如，“农村村民未经审批擅自建房的，供电、供水单位不得办理供应或者接入手续”，这就从源头上消除了个别人“未批先建”的侥幸心理。

可以预见，这部有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴的地方性法规，将对解决耕地保护、村庄规划、农村建房审批、“空心房”整治发挥积极规范引领作用，不啻于一次基层治理体系和治理能力现代化的有益探索。