会同县脱贫攻坚工作情况汇报

中共会同县委

会同县人民政府

（2020年9月 日）

一、县情概况

会同县地处湘西南边陲、怀化市南部，是共和国第一大将粟裕同志的故乡，属于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、革命老区县、军事禁区县、视同少数民族自治县、比照西部大开发政策县。全县土地总面积2258平方公里，辖8镇10乡230个村13个居委会，2019年末全县户籍总人口37.08万人，其中农业人口30.15万人。其中侗、苗等21个少数民族人口占65.1％。有建档立卡贫困村87个（含深度贫困村4个），贫困人口19094户68988人（截至9月18日），其中易地扶贫搬迁人口3234户13326人。会同是一片绿色的世界，素有“广木之乡”“楠竹之乡”的美称，全县森林面积263万亩，活立木蓄积量813万立方米，立竹蓄积量8000万根，森林覆盖率73.86%,有鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家级湿地公园，是全国生态功能区、全国重点林区县。会同是一方红色的热土，有闻名遐迩的国家国防教育示范基地粟裕同志纪念馆，连续六次荣获“全国双拥模范县”称号，连续八次获评“全省双拥模范县”。会同是一处古色的家园，有被誉为“古民居建筑活化石、古村落发展建筑史书、耕读文化完美典范、江南第一古村”的国家重点文物保护单位高椅古村，有“华夏同始祖，天下共连山”的炎帝故里，还有浓郁的侗苗民族风情。

近年来，我县认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央和省委、市委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，奋力谱写加快建设富饶美丽幸福新湖南和怀化“西南明珠”的会同新篇章，经济社会持续健康发展。先后荣获“国家重点生态功能区”“全国计划生育优质服务工作先进县”“全国双拥模范县”“全国电子商务进农村综合示范县”“中央财政小型农田水利建设重点县”“省级卫生城市”“省级文明城市”“全省社会管理综合治理工作先进县”“全省安全生产工作先进县”“全省农村人居环境整治先进县”等多项省级以上荣誉称号。

二、脱贫攻坚主要措施及成效

党的十八大以来，我县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对湖南工作重要指示精神，坚持旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实打赢打好脱贫攻坚战的主体责任，按照中央脱贫攻坚重大决策部署，全面落实“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，紧盯“两不愁三保障”，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇来抓，聚焦重点领域和短板弱项，层层压实责任，集全县之智，举全县之力，大力推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得显著成效，促进了全县经济社会持续健康发展。2014年至2019年，累计实现18658户68174名贫困人口稳定脱贫，87个贫困村全部出列，2018年顺利实现脱贫摘帽，贫困发生率从2014年的23.63%下降至2019年底的0.26%，2020年顺利通过国务院脱贫攻坚|普查，各项普查指标均达到或超过省市要求。我县首创“六个一”当家产业自主选择模式得到中央专项扶贫资金使用绩效第三方评估组的充分肯定和认可，新华社进行了专题经验推介；茶叶委托帮扶模式获中共中央办公厅2016年第六期《工作情况交流》推介，魔芋产业扶贫获省委家毫书记点赞“小魔芋、大魔力”，会同魔芋扶贫与宝田茶叶委托扶贫的做法双双入选《四跟四走—湖南产业精准扶贫100例》。

（一）提高政治站位，层层压实责任。一是加强组织领导。坚持统筹全县攻坚力量，县委、县政府主要领导担任县脱贫攻坚指挥部指挥长，分乡镇成立18个战区，由各联乡县级领导和乡镇党政正职分别担任战区指挥长、副指挥长，乡镇党委书记为执行指挥长；分行业部门组建“7+3+3”攻坚组；全县230个行政村分别组建脱贫攻坚联合党支部，由联村第一责任人或驻村帮扶责任人担任支部书记，带领“四支队伍”集中办公，带领结对帮扶责任人同心协力开展攻坚工作。二是压实工作责任。严格落实县、乡、村三级书记抓扶贫的要求，把脱贫攻坚作为“一号工程”，明确党政“一把手”亲自抓、负总责。压紧压实县级领导联点包干、行业包干责任制，乡镇干部包村、村干部包组、能人党员包户责任制，县直单位行业帮扶包干、驻村帮扶包干、结对帮扶包干责任制，压实村支部书记、驻村工作队长、结对帮扶责任人末端责任，形成了行政村“五人包村”和贫困户结对帮扶全覆盖的责任体系。三是健全制度体系。县委书记、县长带头开展“三走访三签字”和“四不两直”扶贫调研，结合县情和工作实际，先后出台了《会同县脱贫攻坚“十三五”规划》《关于持续发力巩固提升脱贫攻坚成果的工作方案》《关于切实抓好脱贫成果巩固提升和剩余贫困人口脱贫决战决胜脱贫攻坚的实施意见》《会同县“‘四支队伍’集村部干群同心攻脱贫”行动方案》《中共会同县委会同县人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神坚决克服新冠肺炎疫情影响凝心聚力打赢脱贫攻坚战的实施意见》等文件，不断健全“攻坚、巩固、提升”工作机制，为脱贫攻坚巩固提升提供了坚强保障。四是强化结对帮扶。坚持尽锐出战、全力出击，把最能吃苦耐劳，最骁勇善战，最敢担当的党员干部派到脱贫攻坚第一线。派出驻村帮扶工作队230支（含省4支、市8支）,全县87个贫困村、124个贫困人口100人以上的非贫困村的扶贫工作队第一书记均由副科级以上或相应层级的干部担任,实现了行政村驻村工作队全覆盖。组建了由全体联村县级领导和后盾帮扶单位包村第一责任人及驻村帮扶责任人、乡镇包村干部、驻村帮扶工作队、村“两委”干部组成的2804人的脱贫攻坚“四支队伍”常态化驻村集中办公。选派了6050名干部职工组成结对帮扶队伍，实现贫困户结对帮扶全覆盖。五是强化资金保障。用活用足涉农资金整合政策，积极争取上级项目资金，千方百计保障脱贫攻坚资金需求，2014年以来，全县共投入各类扶贫资金40.82亿元（其中2017年以来共统筹整合财政涉农资金11.45亿元，县级配套扶贫资2.49亿元）。同时，统筹兼顾好脱贫攻坚和地方政府债务化解之间的关系，是全市债务等级三个相对安全县市区之一。

（二）精准落实“七大政策”，着力解决“两不愁三保障”问题。一是落实产业扶持政策，实现发展生产脱贫一批。根据县域产业发展基础、资源禀赋，明确将茶叶、魔芋、食用笋、獭兔、生态鹅等特色种植养殖作为重点扶贫产业扶持，切实打牢贫困群众增收基础。截至目前，全县茶园总面积5.3万亩、魔芋种植面积2.5万亩、食用笋楠竹基地面积42万亩、獭兔养殖规模30万只，宝田茶叶远销欧盟，“会同魔芋”入列农产品国家地理标志登记产品。不断完善产业与贫困群众的利益联结机制，创新推出了“六个一”自主择业直接奖补、茶叶委托、魔芋合作等产业扶贫模式，2014年以来，累计投入产业扶贫资金3.15亿元，实现贫困户发展产业受益全覆盖，贫困群众通过发展产业实现年人均增收1500元。投入6014.32万元，建设9处光伏电站并已全部并网发电，总装机容量8066.18千瓦,光伏发电收入分配覆盖全县87个贫困村，扶持特殊困难贫困户478户1045人。二是落实就业扶贫政策，全力促进企业复工复产、劳动力就业创业。2014年以来，累计投入就业扶贫资金4905.699万元，培训贫困劳动力2998人次，开发扶贫特岗和公益性岗位2266个（其中含生态护林员618个），建成扶贫车间31个，29423名贫困人口通过转移就业稳定增收。特别是新冠肺炎疫情发生以来，我县积极优化就业服务和劳务协作，全力推进县域内企业和“扶贫车间”复工复产，加快推进重点项目建设，帮助2.9万余名贫困劳动力返岗就业，《驶往春天的“专列”》《“三招齐发”稳就业》等复工复产经验做法，得到了新华社、人民网、中国新闻网、湖南日报等中央和省级媒体的推介。三是落实易地搬迁政策，化解“一方山水养不活一方人”的困境。2014年来，全县共完成易地扶贫搬迁3234户13326人，其中建设集中安置点42个，安置搬迁对象1884户。重点突出易地扶贫搬迁后续扶持，全面落实易地扶贫搬迁后续帮扶“二十条措施”，用足用活易地扶贫搬迁结余资金，大力实施基层组织建设、基础设施配套、公共设施配套、培训和就业、后续开发产业、文化体育、社会治理等后续扶持工程，全县易地扶贫搬迁户实现就业人数达5570余人，从2020年开始，全县所有搬迁对象都能享受入股分红，基本实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标。四是落实生态保护政策，实现生态补偿脱贫一批。积极争取国家在生态林补偿、护林员聘用、生态功能区转移支付等生态补偿脱贫工作给予重点倾斜和支持。通过森林生态效益补偿、退耕还林补助、选聘护林员等方式，让贫困群众受益，实现家门口就业、增收脱贫。2014年以来，累计落实生态护林员补助资金1570万元，选聘生态护林员1570人，直接带动5280人脱贫。五是落实教育扶贫政策，阻断贫困代际传递。加快义务教育基础设施项目建设，完成县一中搬迁新建、城北学校、芙蓉学校建设，启动了一完小、三完小和职中改扩建工程，化解县城区义务阶段学校超大班额213个；加强义务教育学校师资配备，2014年以来共补充教师1131人；全面落实教育资助政策，2014年以来全县发放建档立卡学生普惠和特惠资助资金36559.58万元，惠及570096人次；建立完善了“三帮一”控辍保学责任体系，全县义务教育阶段适龄儿童无失学辍学现象。六是落实医疗扶贫政策，拔除“因病致贫”的穷根。全面落实“三个一批”“三提高、两补贴、一减免”和建档立卡贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”“一站式结算”，全县建档立卡贫困人口基本医疗保险、扶贫特惠保、医疗救助、家庭医生签约服务等覆盖率100%，贫困人口县域内住院实际报销比例达85%，2014年以来，累计为贫困群众报销住院费用29682.97万元，惠及113856人次。扎实推进医疗基础设施建设，近5年累计投资3亿元，完成县人民医院改扩建，启动了中医院、妇幼保健院搬迁新建工程，完成7个乡镇卫生院业务用房建设，实现了村卫生标准化建设全覆盖，医疗服务水平不断提升。加快推进重点学科建设，完成县人民医院胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治中心“五大中心”建设，诊疗能力的提升，让群众的看病成本较健康扶贫政策实施前降低了20%。七是落实保障兜底政策，强化对特殊困难群众的政府兜底功能。对全县兜底保障对象进行了精准认定，坚持分类救助、应保尽保，进一步做好农村居民最低生活保障制度与扶贫开发政策的衔接工作，2020年我县农村一类低保补助金提高至350元/月、二类低保补助金提高至260元/月、三类低保补助金提高至200元/月，兜底保障对象人均纯收入达到4200元，超过国家扶贫标准200元。截至8月，我县有农村低保6906人，其中兜底保障对象4837人。

（三）大力推进“九大工程”，切实改变落后面貌。一是大力推进农村公路建设。2014年以来，共投入12.8亿元，完成2136.56公里农村公路建设，实现行政村通村公路硬化和通组公路建设全覆盖，目前正在积极争创湖南省“四好农村路”示范县。二是加强农网升级改造。投入资金20594.97万元，实现行政村农网升级改造全覆盖，全面提升了全县各乡村配电网供电能力和供电质量。三是加强安全饮水工程建设。2014年以来，累计投资18579.06万元，实施了各类饮水工程342处，解决集中供水人口29.6万人，分散式供水3.85万人。2020年巩固和新增通自来水人口0.67万人，实现农村饮水安全覆盖率达100%。同时，制定出台了《会同县农村饮水安全工程运行管理办法》，建立了农村饮水安全工程运行管护“三项制度”，有效保障了农村安全饮水工程的运行管护。四是加强农村危房改造。2014年以来，投入13862.9万元，完成农村危房改造8658户，其中建档立卡贫困户危房3425户，做到了应改尽改，保障了所有贫困户和农户的住房安全。五是加强农村薄弱小学改造。2014年以来，累计投入1.4亿元，完成了全县43所义务教育合格学校、18所乡镇中心幼儿园、34所村小标准化建设。六是加强网络通讯建设。三家通信公司在4G基站建设和光纤网络建设方面累计投资15680万元，全县230个行政村全部实现了4G有效覆盖和光纤通达，超过省定目标任务。七是加强农村环境整治。大力推进农村人居环境整治，实施农村人居环境整治示范村211个，改造卫生厕所10000余座，2019年全市人居环境整治暨“厕所革命”现场推进会在我县召开，广坪镇西楼村获评湖南省第四届“美丽少数民族特色村镇”，羊角坪村获评“全国乡村治理示范村”，我县获评湖南省农村人居环境整治工作先进县，贫困群众清洁卫生意识不断提升。八是加强村级公共服务平台建设。投资1.7亿元新建农村综合服务平台和农村公共文化服务平台230个，完成村级综合服务平台“一门式”服务窗口设置全覆盖，建立了村干部轮流值班坐班、首位负责和代办代理等制度，将91项服务事项受理权限延伸到村（社区），实现了行政村（社区）基层公共服务（一门式）“全覆盖”。九是加强基层组织建设。突出抓党建促脱贫攻坚，全面提升基层党组织组织力，为决战决胜脱贫攻坚打牢组织基础。2017年以来，排查整顿软弱涣散党组织66个、评定先锋村党支部37个，调整不胜任现职村干部18名。扎实开展扶贫领域腐败问题和作风问题整治，2016年开展专项治理以来，扶贫领域腐败和作风问题共立案363件,办结331件,党纪政务处分331人，其中移送司法22人;诫勉谈话173人次、约谈552人次。

（五）突出志智双扶，激发内生动力。坚持精准扶贫与扶志扶智相结合，强化精神扶贫和智力扶贫。一是强化对贫困群众的教育培训。2014年来，开展了“春风行动”“311”就业服务和就业培训等活动，共培训贫困劳动力2998人次，发放宣传资料180000份，为贫困劳动力免费提供就业服务190000人次，推荐就业岗位23000个。二是加强典型示范带动。大力推介表彰“脱贫示范户”“最美扶贫人物”“脱贫攻坚先进个人”，2017年以来，我县向省市推介“脱贫示范户”“最美扶贫人物”79人，我县共表彰“脱贫致富光荣户”“劳动模范”“扶贫工作先进个人”等脱贫攻坚先进典型662名。三是加强宣传引导。加强“自力更生、勤劳致富”宣传教育，弘扬扶贫济困的传统美德，推进移风易俗，改变陈规陋习，树立文明新风，持续激发群众内生动力。同时，通过制定卫生厕所改造奖补政策，积极引导贫困群众参与新农村建设，引导和支持贫困群众通过辛勤劳动实现高质量脱贫致富。

三、特色亮点工作

近年来，我县在推进精准扶贫、确保脱贫成效中，探索了一系列符合会同实际的做法，得到了各级充分肯定和群众的广泛认可。首创“六个一”当家产业自主选择模式。大力推进贫困户当家产业“一丘田、一处园、一片林、一个圈（塘）、一个店（小作坊）、一份流转或股份收入”的“六个一”自主选择，实现自主产业贫困户全覆盖，有效解决了扶贫要扶志、扶勤不扶懒问题，避免了产业扶贫资金的平均分配，提高了扶贫资金使用效益，得到中央专项扶贫资金使用绩效第三方评估组的充分肯定和认可，新华社进行了专题经验推介。茶叶委托帮扶模式赢得了中央、省、市领导的关注和肯定。中共中央办公厅2016年第六期《工作情况交流》对我县茶叶委托帮扶进行了推介。魔芋产业扶贫获省委家毫书记点赞“小魔芋、大魔力”。“会同魔芋”2017年获评国家地理标志保护产品，2019年获得第二十一届中国中部（湖南）农业博览会金奖，魔芋年产值达2亿元，2017年11月省委家毫书记在我县调研脱贫攻坚工作时对我县魔芋产业扶贫的成效给予充分肯定。会同魔芋扶贫与宝田茶叶委托扶贫的做法双双入选《四跟四走—湖南产业精准扶贫100例》。“‘四支队伍’集村部干群同心攻脱贫”行动精准巩固提升了脱贫成效和群众满意度。实行全体联村县级领导和后盾帮扶单位包村第一责任人及驻村帮扶责任人、包村乡镇干部、驻村工作队、村“两委”干部“四支队伍”到村常态化集中办公，变全体帮扶人员“面上走”为“实里走”，变各级各部门“独角戏”为“大合唱”，变群众“问题清单”为“满意清单”。易地扶贫搬迁“三个强化”让群众搬出了归属感幸福感。突出强化党建引领、增收致富、共建共享，在每个安置点组织搬迁群众参加“感恩党，融入新社区”培训班，实现让群众住得顺心、踏实安心、受益暖心，实实在在感受到了党的温暖、家的温暖。