湖南省第六生态环境保护督察组向怀化市反馈督察情况

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，经省委、省政府批准，按照《中央生态环境保护督察工作规定》《湖南省环境保护督察方案（试行）》有关要求，2020年10月23日至11月6日，省第六生态环境保护督察组(以下简称督察组)对怀化市开展了省级生态环保督察“回头看”，并对废弃矿山污染防治情况统筹安排了专项督察，形成了督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2021年3月2日向怀化市委、市政府进行反馈。

督察认为，怀化市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央国务院、省委省政府关于生态环境保护决策部署，推进中央交办督办问题整改、省生态环境保护督察整改、2020年“夏季攻势”任务等工作取得较好成效。

怀化市委、市政府认真学习贯彻习近平生态文明思想，召开市委常委会议、市政府常务会议、专题调度会议等150余次，部署和推进生态环保重点任务和突出环境问题整改；出台并实施《建设五省边区生态中心城市和绿色怀化发展战略》《绿色怀化建设纲要》《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》《怀化扬尘污染防治条例》等文件和法规；2018年以来实施领导干部自然资源资产离任审计项目50个，2019年对10个县市区、9个市直单位开展了生态环保专项巡察等，生态优先、绿色发展的理念在全市得到全面贯彻。

怀化市委市政府成立了市委书记、市长亲自挂帅的生态环境保护委员会、突出环境问题整改领导小组、创建环境空气质量二级达标城市工作领导小组等议事协调机构，建立了市领导交办、县市区和市直部门主要负责人包案负责机制，市纪委监委、市生态环境局等部门组成专门班子全过程跟踪督办；市委书记和市长现场督办石材行业整治、饮用水源保护和溆浦江龙锰业、浩峰矿业、江东湾锑矿以及沅陵辰州矿业等突出问题。全市一批难点问题得到有效整改，如通道县万佛山自然保护区的缓冲区、核心区所有景点景区已经关闭；辰溪县张家湾矿区钒矿重金属污染应急治理项目建成运行等。

怀化市三大保卫战稳步推进，深入开展城市环境空气质量创建工作；在全省率先制定实施禁捕退捕21条措施，实现船网证回收拆解率、“三无”船舶处置率100%；完成10个涉镉等重金属企业排查整治、5个污染地块修复治理和受污染耕地安全利用15.98万亩的目标任务。2020年1-9月，全市空气优良天数273天，优良天数比例99.7%；15个集中式饮用水源地水质达标率100%；土壤环境风险得到有效管控；全市森林覆盖率稳定在71%左右。怀化市2018年被评为“全国十佳生态文明城市”、2019年获全国生态建设突出贡献奖。

怀化市高度重视此次督察工作，边督边改、立行立改，解决一批群众身边的生态环境问题。截至11月23日，督察组交办的217个（含信访交办件138件，督察组下沉交办件、督办件79件）问题已办结140.5件，其中责令整改91家；立案处罚8家，罚款10万元；立案侦查3件，拘留1人。

督察指出，个别地方和部门依然存在标准不高、工作不实、责任落实不到位等问题。部分党委政府和部门对生态环境问题整改认识不到位、担当不够，部分整改工作尚未完成或未达到预期目标，甚至存在整改不力等情况，需引起高度重视。同时，怀化市加大废弃矿山环境污染治理力度，推动解决了一批突出生态环境问题。但废弃矿山环境污染防治工作任务繁重、进度滞后，仍存在不少问题。

一是绿水青山就是金山银山的意识有待增强，新发展理念有待进一步提升。

怀化市委、市政府个别领导干部对党中央、国务院关于推进生态环境保护和习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神学习不深入、领会不到位，对全市生态环境面临的形势认识不够，攻坚克难的决心与担当不够，一些突出生态环境问题还要依靠上级督察督办才能引起重视、得到解决。部分县市区和部门的生态环境保护主动作为意识不强，推动绿色高质量发展定力不够、行动不力。如怀化市部分非煤废弃矿山生态环境问题整治不彻底，小水电清理整改标准不严，尾矿库污染防治进度缓慢，生活垃圾填埋场普遍存在建设运营管理不规范、渗滤液收集处理不到位等问题，垃圾焚烧发电设施建设和城区生活污水收集处理设施提质改造进度滞后。

二是部分县市区和职能部门履职到位不足、联动不足，齐抓共管的环保大格局未完全形成。

部分党委政府和部门在履行生态环境保护职责时，重视程度自上而下逐级递减，压力传导层层削弱，责任落实不够，没有完全形成行动自觉。“三管三必须”的总要求落实有缺失。怀化市废弃矿山数量大，部分矿山生态破坏较严重，生态修复缺乏系统治理方案，相关部门协同配合力度不够，整治推进缓慢；露天焚烧秸秆现象普遍，中方县花桥镇河流沿线存在乱倒垃圾情况；建筑工地扬尘污染监管责任在住建、城管、生态环境等部门间推诿，市水利、发改、生态环境三部门在小水电清理整改工作中沟通不顺畅。

三是部分中央及省级反馈问题整改不力情况仍有发生，人民群众获得感有待增强。

部分中央环保督察及“回头看”问题整改不彻底。本次“回头看”发现，怀化市普遍存在尾矿库渗滤液污染问题整改不实，有关地方政府及相关部门履职不到位，环境风险未消除。麻阳新代锰业有限公司完成了尾矿库渗滤液收集处理设施建设，但运维单位未正常运行污染防治设施，并编造污水处理台账，不在污染防治上下功夫、真抓实干，而在运行记录上动手脚、打歪主意，弄虚作假；洪江市锰业有限责任公司“锰渣随意堆放，下雨就会污染河水”的问题已销号，但“回头看”发现该公司锰渣库周边部分撇洪沟被锰渣淤塞，浸泡废渣的雨水经撇洪沟直排外环境，渗滤液通过收集池两处人为溢流口外排入河痕迹明显，环境污染风险突出。

一些省级生态环境保护督察反馈问题整改不到位或反弹。建筑工地落实扬尘治理“6个100%”问题存在反弹现象。怀化市铁路编组站、动车运用所建设工地部分非作业面裸土和部分物料未覆盖，降尘抑尘设备配备不完善；小水电清理与黑臭水体整改标准不高。怀化市拟年内退出的部分小水电厂房、坝体并未拆除到位，不少涉及经济补偿和人员安置问题的小水电存在“等、观、望”思想。太平溪黑臭水体整治超期仍未完成。部分企业环境污染问题整改不力。通道县县溪镇鹏程硅业有限公司烟尘收集不完全，扬尘污染较严重。洪江市海德利纸业有限公司黑烟现象仍然存在。

2020年污染防治攻坚战“夏季攻势”重点任务进展缓慢。工业园区废水处理设施正常运行难度大。本次“回头看”抽查12家污水处理厂，沅陵县工业集中区污水处理厂平均日处理量仅约建设规模的十分之一；怀化市工业园区实际污水日处理量不足建设规模的40%，特别是麻阳、靖州、辰溪等工业集中区污水处理厂实际处理量占建设规模的比例低于30%。2020年污染防治攻坚战“夏季攻势”任务里部分已完成建设的乡镇污水处理厂存在进水量小、进水浓度低、排口建设不规范等问题。

四是部分突出生态环境问题依然存在，工作力度有待进一步加强。

生活垃圾填埋场问题突出，垃圾焚烧发电项目进展缓慢。怀化市生活垃圾填埋场普遍存在满库、渗滤液处理不规范、雨污分流不彻底、缺乏填埋气体处理设施等问题；河道采砂环境污染问题较为突出。从本次“回头看”抽查的10家采砂企业来看，“三防”管控措施落实不到位，雨污混流情况突出，扬尘污染严重；危险废物管理不规范问题较突出、禁燃问题依然存在。部分企业存在危险废物暂存间设置不规范、转移记录等台账不规范等问题。怀化市医疗废物处置中心废水处理消毒设施长期运行不正常。洪江区怀化恒安石化有限公司仍在使用工信部门明令淘汰类燃煤锅炉。生态环境监管执法能力不足。本轮生态环境机构改革后，怀化市机构设置及人员配备少，专业技术人员匮乏问题突出。怀化市生态环境机构编制严重匮乏，不能满足实际工作开展需求。

督察还指出，怀化市近年来加大废弃矿山环境污染治理力度，推动解决了一批突出生态环境问题。但废弃矿山环境污染防治工作任务繁重、进度滞后，主要存在以下几方面突出问题：

一是废弃矿山破坏生态环境问题仍然突出。废弃矿山历史欠账多，生态破坏与环境污染较严重。从本次“回头看”抽查的40个废弃矿山检查结果来看，19个废弃矿山点存在未开展生态修复、废水直排外环境等问题；废弃矿山地质环境治理与生态修复任务重。怀化市仅辰溪县、溆浦县、洪江市的采煤沉陷区总面积就高达三十余万亩，治理估算投资规模巨大；怀化市废弃矿山目前已完成治理数量不到总数量的六分之一，全市尚有近四成已关闭的非煤矿山未启动生态修复；怀化市对废弃矿山摸底与评估不到位，结合山水林田湖草生态保护修复、实行重点突破、开展整体推进的分级分类治理思路没有理顺。

二是在产矿山建设总体标准及污染防治水平不高。边开采边治理落实不到位。芷江县、中方县、靖州县多家采石场等矿山在开采过程未落实“边开采、边治理、边恢复”要求，生产矿山生态破坏与恢复不平衡；矿区污染问题未彻底解决。大多矿山未落实水土保持方案提出的“水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”要求，超范围弃渣和水土流失现象较严重；绿色矿山建设水平有待提高。怀化市原定2020年建成绿色矿山的任务调整至2021年完成，建设进度滞后；已建成的绿色矿山的标准不高。

三是钒矿环境风险隐患依然较大。本次“回头看”发现，怀化市部分钒矿企业存在环境风险整改不到位的情况。沅陵县友诚实丰钒业有限公司尾矿库部分撇洪沟及坝体、渗滤液收集等设施受损，排入外环境的渗滤液总钒浓度超标。洪江市振远钒电有限公司在未办理相关审批手续情况下生产五氧化二钒。洪江市怀化惠瑞农业科技发展有限公司在未取得相关手续情况下，租赁原湖南德坤钒业股份有限公司场地进行橙皮甙深加工试生产，生产废水超标直排外环境。麻阳鑫海钒业有限责任公司一车间堆渣场建设不规范，废水直排外环境。辰溪县新宏大钒业场内工业污泥（危险废物）管理混乱，存在露天堆放及随意堆放现象。

督察要求，怀化市要进一步认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，瞄准党的十九届五中全会提出的“十四五”规划和二〇三五年远景目标，始终保持生态文明建设战略定力不动摇、不松劲、不开口子；要全面梳理尚未整改到位的问题清单，紧盯问题抓整改。对涉矿企业、涉重企业、尾矿库管理、河道采砂、污水处理厂、建设工地等较为突出的问题来一次彻底清理排查。认真落实污染防治攻坚战三年行动计划和“夏季攻势”的部署要求，能够立即解决的，要立行立改；对于一时不能解决的，要拿出方案，落实责任，限期整改。对全市废弃矿山要加强统一监管，全面摸清底数，制定系统性治理规划，积极探索生态环境修复治理的办法；严格执行专项规划和矿业绿色发展实施方案的准入条件，加大对在产矿山的监管力度；要把生态环境保护工作绩效作为各级领导干部的重要考核、任免依据，对失职失责、监管不力、进展缓慢、整改不力等问题，依法严肃真追责、敢追责、严追责，坚决杜绝敷衍整改、表面整改、假装整改、整改不力等行为，坚决禁止“一刀切”，坚决纠正生态环境保护工作中的形式主义、官僚主义问题。

督察强调，怀化市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报省委、省政府，抄送省生态环境保护督察工作领导小组办公室，并在6个月内报送整改情况。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按程序移交怀化市委、市政府处理。